个体户独领风骚，税收简单、经济活跃是个中原因

●在全国个体户大幅减少的情况下，广东还一枝独秀。个体户这一“时代的产物”，怎样与时俱进？

记者　张伟湘　叶红菱

林伯早年在广州西湖路打拼，现在手中已有几间布行、食肆，身家估计

最新公布的一组数据说明，在广东，像林伯这样的个体户，在全国个体户大幅减少的情形下，还一枝独秀，不减反增！———截至今年11月30日，广东省个体工商户达244万户，比2005年末增加近17万户，增幅为7.44％；注册资金数额518.6亿元。个体户数和注册资金数再次位居全国第一。

众所周知，个体户在法律上是无限责任，生意一有亏蚀，出资者要拿出自己的身价去填，而不像一般市面上最常见的有限公司般，出资者、股东是不用承担责任的。那么，为什么在广东，还有越来越多的人投身个体行业？

税收简单成本低

中国社科院法学所博士后、注册税务师詹礼愿分析，广东的老百姓历史上就有经商的传统，近现代都涌现出了一批商界奇才，不少人的生意都是从“个体户”性质的店铺做起。成功者自然有示范效应，而广东活跃的经济及与港澳密切的联系，自然也开拓了不少人的视野，令他们在从事个体工商业时能灵活地适应市场，求得主动，赚得财富。例如，不仅在改革开放后，来料加工、来料装配最早出现在珠三角，就连在改革开放之前，亦有人偷偷地从事“商业”。30年前，广交会上便活跃着一群“飞马帮”，他们大多是家里有亲戚在广东的港澳商人，受亲人所托，在广交会上采购市面上难得一见的紧俏物资“飞马”牌香烟。

能够灵活适应市场的个体户，自然知道成立公司门槛高，而成立个体户门槛低的道理。目前，广东有70%以上的个体户分布在珠三角9个地市，其中以深圳、广州、东莞、佛山市分布较多。

詹礼愿说，老百姓选择以个体户形式开始创业在广东有独特的优势———税收简单、灵活。广州为了专门解决工人下岗就业难题，从政策上鼓励下岗人员自立更生，从事个体工商业，审批的程序“从宽掌握”。而在税收上，往往采用定额税，即税务部门按照该个体户的规模，估计其月、年营业额，再按照一个比例征收，并不需要像公司那样实行专门的会计报表手续。

对于大多是几个人小本经营的个体户而言，征税程序简单可以节省大量的人工成本。

外贸也有“个体户”

广东的法律环境较能维护经商者的利益，也是个体户蓬勃发展的一个重要因素。为了专门促进各种类型的民营经济的发展，广东专门出台了《关于加快民营经济发展的决定》，又出台12个配套政策，在经营领域、市场准入、土地使用、人才吸纳、资金扶持、税收优惠等方面进行了细化。半年内即出台12个配套文件，这种力度和速度，全国罕有。

其实，更重要的是，广东的各级决策层，能够清晰地秉承法治的精神，即“法律不禁止的，老百姓就可以做”。例如新的《对外贸易法》允许个人从事对外贸易后，广东立即涌现出不少外贸个体户。

广东省人大立法顾问、广东环宇京茂律师所主任何培华博士认为，长期以来，外贸经营权一直由国有公司享有。几年前，国家赋予外资企业一定的外贸权。许多有实力却享受不到外贸权的民营企业便“曲线创业”，赴香港或其他地区注册公司，再以“外商”身份回来“投资”，一样可以降低出口成本，但国家流失了大量税收。现在，将自然人、法人和其他组织都列入可从事货物和技术的进出口贸易范围，而不再以公司的“身份”为前提，某种程度上确定了今后外贸体制的变化。

给予个人外贸进出口权，不仅刺激了原有外贸公司内的人才流动，还刺激了律师、会计、审计等行业的发展。

正是因为各类个体户的蓬勃发展，广东民营经济不断攀升。截至今年9月底，民营经济增加值达7246.4亿元，同比增长15.6%，快于全省生产总值增速1.5个百分点，占全省生产总值的39.9%。

引导个体户成立公司

然而，客观地说，个体户是“时代的产物”。詹礼愿认为，应该鼓励具备条件的个体户走向公司化，在发达国家，承担“无限责任”的公司或其他经济主体并不多，从风险承担的角度看，设立有限责任公司比个体户对保护经营者更有利。当然，这需要在税收、信用体系等一系列方面降低设立公司的门槛、提高监管公司的效率、降低社会的风险成本。

（卓珩／编制）